人大常委会立法保障电梯安全:小区电梯归物业管

中广网北京6月30日消息(记者侯艳 马闯)据中国之声《新闻纵横》报道，今年5月15日，深圳罗湖区长虹大厦内，一名来深圳实习的女护士在即将迈出电梯时，身体被电梯门夹住致死。仅在今年5月，3天内全国发生4起电梯夺命事故，引起人们对"电梯安全"的广泛关注。

此外，2010年6月，深圳市华侨城景区太空迷航游乐设施发生塌落事故，6死10伤。2012年8月，浙江省温州市一厂房锅炉爆炸，13死14伤。发生故障的这些设备有一个共同的名字："特种设备"。

特种设备具有高温、高压、高空、高速等特点，一旦发生事故，后果极其危险。因此，如何加强特种设备，尤其是是电梯的安全监管尤为重要。昨天(29日)，全国人大常委会表决通过了《特种设备安全法》。

分析发现，电梯维护保养工作不到位，是导致电梯事故和故障发生的重要原因。

国家质检总局特种设备安监局电梯处处长张宏伟：国外70%由制造企业来承担维保工作，而我们国家正好相反，比例可能只有30%。现在制造企业有他们的成本，低于成本确实不能保证维保质量，所以有时候达不成一致，最后还是由社会上专业的维保公司来做。

电梯制造企业提供维保的成本一般较高，于是物业公司转而选择社会上的一些低价维保公司，维保公司为了争夺客源，常常相互压价、恶性竞争，导致维保工作不能有效到位。

国家电梯监督检验中心副主任马培忠：一个人原来保养10台电梯，现在要保养30台，而且给的价格又很低，你想想会是什么状态。这个行业竞争激烈是因为选择维保公司的单位的价格取向比较明确。

这一问题更为突出地存在于住宅电梯中，由于住宅电梯是"多业主共有财产"，所有权涉及众多业主，使用管理也涉及业主、物业公司、维保单位等多个主体，各主体在电梯使用管理上相互推诿，安全管理责任难以有效落实。

业主：你到售楼处去找，售楼处就说你找物业，去物业，物业就说你到售楼处。

对此，《特种设备安全法》明确，对共有的特种设备，共有人可以委托物业服务单位或其他管理人管理特种设备，受托人履行管理义务并承担相应责任；共有人未委托的，由共有人或者实际管理人履行管理义务并承担相应责任。法律还明确了，电梯使用单位应当对电梯的使用安全负责。

许新建：比如小区，就明确了使用者就是物业公司，它是负首负责任。原来出了一些事故都推来推去，这次法律里面明确了，所有的维修、保养、出现事故的救援首先是要找他。如果涉及到制造、维护保养问题，由使用者、运营单位再跟其他单位协调。

近年来，我国电梯数量快速增加，截至2012年底，全国在用电梯已达到近245万台，而且以每年20%左右的速度递增。目前，我国电梯保有量、年产量、年增长量均为世界第一。这组数字说明，我国的电梯安全管理压力巨大。

另外一组数字更让人担忧，我国85%的在用电梯是2002年以来新增的，目前多数使用时间在10年以内，所以目前全国范围的电梯老化问题并不十分突出。但在北京、上海等电梯使用较早的城市，已经出现部分电梯老化，故障增多的情况。

而且随着时间推移，电梯老化问题必将集中显现，电梯故障和事故可能会大幅增加。由此可见，除了加强日常维护和保养，如何让老旧电梯安全退役也是一个必须要考量的问题。

全国人大常委会法工委副主任阚珂说，法律对于特种设备的强制报废设定了三个条件。

阚珂：第一是存在严重事故隐患，第二是无改造、修理价值，第三是达到安全技术规范规定的其它报废条件。

值得注意的是，关于特种设备是否应该在达到设计使用年限后强制报废曾有争议，最终的法律并没有将设计使用年限作为报废的强制条件，而是允许通过检验或安全评估的特种设备继续使用。阚珂解释说，由于特种设备的使用程度不一样，磨损程度也不同，所以很难界定使用多少年必须报废。

阚珂：我们是要严格管理，但又是一个实事求是。特种设备价值非常高，如果它没有问题到这时让它报废，还不可以。

国家电梯监督检验中心副主任马培忠也赞成报废条件不搞“一刀切”。

马培忠：电梯跟汽车一样，要看使用的频繁程度、在什么路况下开、载荷是经常超载还是轻载，电梯也是这个道理，所以要通过电梯的维护保养、大修或改造，保持每个部件保持良好的工作状态，这是最重要的，并不一定要多少年就把这个电梯更新掉。

法律强化了特种设备生产安装、经营使用、维护保养、检验检测等全过程监管，确立了特种设备身份管理制度、质量责任追溯制度、产品召回制度等。希望这张安全保障的法律网能够真正网住特种设备的安全隐患。《特种设备安全法》自明年1月1日起实施。